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“家门口的最高法院”展现司法改革成效 2年结案超五千

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  最高人民法院设置的六个巡回法庭,作为全面深化改革和全面依法治国的亮点,不仅成为人民法院未来模式、战略部署的“试验田”,更是深化司法改革的“排头兵”、传播法治理念的“播种机”、化解大案难案的“桥头堡”,承载着重要改革使命而备受社会各界高度关注。近日,本报记者通过对设在江苏南京的最高人民法院第三巡回法庭的深度采访,全方位反映了第三巡回法庭成立近两年来走过的每一步,在精彩瞬间和深度思考中展现了“家门口的最高法院”绽放出的法治魅力。

  在最高人民法院第三巡回法庭第一法庭,审判长王展飞主持开庭审理一起因投资合作协议引发的商事纠纷上诉案,上诉人、原审原告何某委托代理出庭参加诉讼的律师穿着律师袍,对着话筒语速平缓地向法庭陈述上诉理由,对方的两名代理人仔细听取,并不时翻动着手中资料。

  这是一起涉香港居民案件,王展飞知道,此时法庭上的一举一动、一言一行都体现着第三巡回法庭公开、公平、公正的状态。“巡回法庭在此类案件审理中,除了关注当事人是否恪守合同约定外,还十分关注商事活动中是否遵循诚实信用原则,包括在诉讼过程中是否遵循诚信诉讼原则,并将之作为确定案件处理结果的重要因素。”王展飞在休庭后简短地对《法制日报》记者说道。

  设在江苏南京的第三巡回法庭自2016年12月28日成立以来,截至2018年10月31日已收案5986件,结案5073件,接待来访群众达41994人次,有效发挥最高审判机关贴近基层的职能作用,受到社会各界广泛关注。记者近日经过深入采访,深刻感受到“家门口的最高法院”展现的法治魅力,并亲身体会了案件审判中传递出的司法改革前沿信息和理念。

  “按照周强院长的要求,最高人民法院巡回法庭要努力成为全面推进依法治国的重要平台、维护公平正义的坚固防线、司法改革的前沿阵地、

  锻炼培养队伍的重要基地。”第三巡回法庭分党组副书记、副庭长王旭光在接受记者专访时说,通过司法裁判化解矛盾,在弘扬法治精神的同时,巡回法庭发挥了重要的典型示范和评价指引作用。

  2017年1月20日,第三巡回法庭挂牌成立后开庭审理的“第一案”,由担任审判长的最高人民法院党组副书记、副院长、第三巡回法庭庭长江必新官敲响法槌。

  引起媒体关注的是,这起签订于2012年12月的建设用地使用权出让合同纠纷一案的合同双方,分别是一家房地产开发企业及两个自然人、盐城市大丰区人民政府,前者缴纳了土地出让金,后者未在约定期限内交付土地,双方为了合同是否解除、返还土地出让、支付违约金等各执一词,案情还涉及民事诉讼与行政诉讼两个领域。

  “如果有通过法院外部人员、内部人员向该庭打招呼、批条子、递材料,干预或过问案件处理的,将被认为是干预审判的行为,法庭将记录在案、存入正卷,同时向其他当事人公开,并视情追究相应的法律责任。”江必新开庭前不仅做了司法礼仪释明,还就公正审判、诚信诉讼进行了详细释明,给旁听媒体和群众留下深刻印象。

  庭审直奔主题、去繁化简,对争议焦点实质化审理,将法庭调查和法庭辩论程序合并进行,并增加庭审评价环节,充分诠释了诚信、理性、和谐的诉讼参与理念。“今后类似案件的审理应作为行政诉讼案件对待,有利于加大对行政机关的司法监督。”庭审结束后,江必新严肃地说。

  “近两年来,民商事审判团队受理的金融借贷纠纷案件因地区融资做法多样、交易形式灵活,常出现因多种法律关系联立导致法律关系难以界定、法律适用尚不统一的疑难复杂案件。”主审法官周伦军告诉记者。

  为发挥典型案例示范作用,第三巡回法庭分两批发布了2017年审理的20个典型案例,其中包含合同解除权默示放弃的认定标准、审判实践中如何处理民刑交叉关系、政府信息公开申请应如何提出,以及故意虚高诉讼标的额抬高案件级别管辖、举报人行政复议申请人资格问题、债权人经强制执行未获清偿时债务人破产原因认定等审判实践中的热点难点问题,通过判例推动了裁判标准的统一,推动了各种矛盾争议的实质性化解和源头治理。

  记者了解到,作为“家门口的最高法院”,第三巡回法庭成立以来对化解巡回区内发生的重大“官民”矛盾、促进执法司法统一、推动行政争议多元化解等方面发挥了重要的“指挥棒”作用。

  家住浙江金华市婺城区的许某在旧城改造中房屋被政府强拆,性格倔强的夫妻俩此后3年间将“民告官”案件从金华中院打到了浙江高院,虽然法院都判决政府强拆行政行为违法,但由于赔偿诉求得不到支持,又将官司打到了最高人民法院。

  当天,这起案件进行了公开开庭审理,合议庭当庭判决支持了原审原告的相关诉求。按耐不住激动心情的当事人在判决后连声道谢,而出席庭审的婺城区区长诚恳表态说:“项目尽管是一个民心工程,却由于管理上不严格造成了瑕疵,今后会在考虑行政效率、速度的时候注重管理细节,规范征收补偿行为,将更多纠纷化解在行政程序中。”

  “要通过判例防范用‘补偿’回避‘赔偿义务’,用全面赔偿规则倒逼政府依法行政,落实党中央全面保护产权的要求。让基层政府违法强拆承担代价,自觉主动地依法强拆,从而在全社会树立人人依法守法,各方依法办事的法治氛围。”审理此案的审判长耿宝建解释道。

  令人关注的是,这起案件判决不仅正面回应了“强拆”过程中的诸多社会热点问题,对引导巡回区依法保护产权、推动市县政府依法行政同样具有典型意义。

  此案判决后,马怀德、周佑勇、章剑生等知名行政法学专家作出了详细和肯定的点评,认为该案起到了通过行政诉讼监督行政机关依法行政的重要作用,并对诸多回避法律责任的习惯性做法进行了纠正,推进了行政诉讼从形式正义到实质正义的转变,避免了“案结事不了”“官了民不了”。

  截至目前第三巡回法庭行政案件收案达4076件,占比超过了68%。据主审法官白雅丽介绍,行政审判团队还受理了涉及环境资源、村民委员会自治权、规范性文件附带审查等新类型案件,及民间借贷税务行政征收、船舶行政补贴、商务行政批准等民事、行政争议交叉的疑难复杂案件。

  据了解,第三巡回法庭还先后召开了4次巡回区行政审判工作会议,对江苏、上海、浙江、福建、江西五省(市)高院分别发出了《行政审判情况通报》,通过总结调研对下加强指导,对行政执法领域的热点难点问题和矛盾纠纷作出预判,为地方政府强化履行法定职责、优化行政决策水平、推进法治政府建设提供专业参考。

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