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今年一号文件或聚焦乡村振兴 着力点渐趋明晰

07-17 炒股配资

  据上证报记者了解,今年中央一号文件主题或聚焦乡村振兴战略。按以往惯例,中央一号文件将于1月底2月初公布。此外,国家发改委以及地方政府也在制定实施乡村振兴战略的规划或政策。

  中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊昨日在2017年中国金融年度论坛上表示,实施乡村振兴战略最重要的就是重塑城乡关系,推进城乡融合发展。

  如何做?他提出两点:一是要在规划上融合。要发挥好规划的引领作用,统筹城乡的产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等,这需要制定专门的规划。

  二是产业发展上要融合。要挖掘农业农村的多种功能,大力发展农村的新产业、新业态,推进农村非农产业的发展。比如,乡村旅游业、农村电商等。

  在他看来,城乡融合要实现要素的融合,要强化钱、地、人等要素的供给,解决长期以来各种要素单向由农村流入城市,造成农村严重“失血”的问题。要畅通资本、智力、技术、管理下乡的渠道,鼓励引导工商资本参与乡村振兴。

  对此,韩俊解读称,一方面要建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度,公共财政要更大力度地向乡村倾斜;另一方面,农村金融要回归本源,农村金融机构要通过创新服务方式,建立健全适合农业农村特点的金融服务体系,满足乡村振兴多样化的金融服务需求。

  去年9月末,全国232个试点地区开展了承包土地经营权抵押贷款,59个试点地区开展农民宅基地使用权的抵押贷款,进展比较顺利。不过,他透露,“试点还要延长到今年底”。

  韩俊还提到,解决“钱”的问题,要在土地上做文章。“中央农村工作会议提出要改进耕地占补平衡管理办法,这方面政策空间非常大。”

  数据显示,我国土地增值收益非常可观,2012年至今土地出让收益高达20万亿元,每年出让收益超过4万亿元,其中纯收益有8000亿元至9000亿元。不过,土地出让的纯收益真正用于农村建设的比重很少。

  韩俊表示,下一步要研究建立补充耕地指标跨省调剂的政策机制。“下一步,这些土地指标跨省交易、新增耕地指标跨省交易所得的收益要全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。”

  上证报记者了解到,国家发改委、农业部等部委以及地方政府均在制定实施乡村振兴战略的规划或政策,预计接下来相关政策会陆续出台。

  为做好乡村振兴规划编制工作,国家发改委不久前已组织多个调研组,分赴陕西、甘肃、四川、贵州、江西、湖南、吉林、辽宁等地开展乡村振兴战略专题调研。据国家发改委官网信息,1月18日至19日,国家发改委副主任张勇带队赴福建省漳州市开展乡村振兴战略规划编制与实施实地调研。

  上证报记者梳理今年地方政府工作报告时发现,各地对实施乡村振兴战略进行了相关部署。比如,江西提出,要大力实施乡村振兴战略,推动农业农村全面发展。深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。加快农村产权流转交易市场建设,争取建立国家级土地复垦指标交易中心。

  今年我国农村土地制度改革将分两路全方位推进,完善土地利用管理政策体系。承包关系方面,将衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,全面完成确权颁证登记等;土地征收等三项改革方面,将逐步扩大试点,加快法律修改,探索宅基地“三权分置”等。

  中央“一号文”公布在即,加上近期通胀预期升温,去年12月以来已有农业股提前启动,进入2018年之后有部分农业股表现出色。其中,傲农生物今年以来涨幅达23.73%,颇有板块新龙头的风范。香梨股份、牧原股份、大北农、温氏股份等今年涨幅也均在13%以上。

  据地方“两会”释放的消息,地方版乡村振兴,主要在推进农村集体产权制度改革、盘活宅基地和农业产业等领域。

  1月17日召开国务院常务会议,决定扩大“证照分离”改革试点事项探索形成可复制经验,进一步改善营商环境;确定进一步支持返乡下乡创业的措施,激活农村资源要素促进乡村振兴。

  日前召开的中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务,确定了时间表。“三农”问题专家在接受上证报记者采访时认为,会议对乡村振兴战略的实施划分了明确的阶段,是重大突破。预计总体规划性的文件、细则性的文件将陆续出炉。

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